（市第十五届人代会第一次会议政府工作报告节选）
（一）全方位搞好对接，积极融入全省“一体两翼”区域发展格局。省委、省政府提出的“一体两翼”区域发展战略，是新时期实现新跨越的战略举措，我们必须从思想上高度重视，把威海的发展置于全省的大局中统筹考虑，按照“着力推进优化开发，努力构建现代产业体系，增强核心竞争力”的要求，从规划、产业、基础设施、人才、合作机制等方面搞好对接。一是规划对接。遵循一体化和协同发展的原则，打破行政区划界限，加快城市各类规划建设与半岛城市群的对接。二是产业对接。按照“立足特色、错位竞争”的原则，调整优化产业发展重点，主动接受辐射，鼓励发展造船、汽车、电子信息等配套产业，培植“小件巨人”，增强与周边城市产业的关联性和互补性。推动与周边城市现代服务业的融合发展，加强旅游合作，打造“黄金海岸”线。三是基础设施对接。以实现全方位交通联网为目标，实现与周边城市的高速连接。加快推进荣乌高速公路荣成至文登段建设，做好荣潍高速公路文登至莱阳段、烟威荣石铁路的争取工作，加强威海港与青岛港的合作。四是人才对接。认真落实青烟威三市共同签署的胶东半岛制造业基地人才开发一体化工作机制合作协议，引导企业加强与省内科研机构、大专院校的产学研合作，特别是加强与济、青、烟大专院校的合作。五是合作机制对接。与有关市加强沟通联系，建立完善工作交流机制，实现信息资源共享，在各项政策上全面衔接，避免无序竞争，形成一体化发展的合力。
（二）着力转变经济发展方式，加快推进重点产业发展。坚持把大项目建设作为转变经济发展方式的重中之重，按照“支持现有骨干企业膨胀一批、扶持潜力项目壮大一批、抓好招商引资培育一批”的思路，推动重点项目建设和骨干企业膨胀，带动四大支柱产业快速发展。一是加快发展现代制造业。大力推进信息化与工业化融合，着力培植一批骨干企业、重点产业和知名品牌，工业增加值增长15%。落实优惠政策，优化发展环境，把培植销售收入过百亿元、上缴税金过5亿元的企业作为膨胀骨干企业的重中之重来抓，争取新增过5亿元的企业20家，其中过10亿元的5家。大力扶持重点产业，抓好22个重点工业项目建设，进一步壮大五大产业群，争取在造船、汽车、装备制造业、电子信息、新材料、食品医药产业等方面实现新突破。鼓励中小企业与大企业开展协作配套，拉长产业链，促进产业集群和企业集群发展。二是大力发展现代服务业。坚持把服务业作为优化经济结构、培植地方财源的重点来抓，加大对省政府确定的4个重点城区、3个重点园区和5家重点企业的扶持力度，力争服务业增加值比重达到32%，提高2个百分点；提供的地方税收增长25%。要按照上年度全市GDP的万分之零点五的比例，安排服务业发展引导资金，做大做活“六大产业”。（1）文化旅游业，围绕旅游总收入增长15%以上的目标，坚持以千公里海岸线为载体，以福文化为主线，以项目建设为重点，抓好锦湖韩亚高尔夫、海光旅游开发及主题公园、天沐温泉度假村、大乳山福地养生园、仙姑顶希望如意园、威海湾海上旅游、圣经山综合开发、文登香水海等投资过亿元的重点旅游项目，推动由点式开发向串珠成链转变。加强宾馆等接待设施建设，新开工星级酒店5家。强化旅游促销宣传，逐步推进旅游业由观光型向休闲度假型转变。大力推进文化、旅游、会展等产业融合发展，抓好动漫产业发展基地、书画博览园、华夏城等重点项目建设。（2）商贸流通业，突出抓好乳山久久发国际商贸城、台资产品博览中心、九龙城、乐天利群购物中心等十大重点项目。（3）现代物流业，抓好中外运物流、中韩整车物流、中韩商品贸易中心、温泉物流园区、市区水产品批发市场和石岛北方渔市等项目建设。（4）房地产业，新开工建筑面积300万平方米，增长50%以上。完善房地产交易、中介、物业管理等服务，建立合理的住房供给体系，进一步扩大中小套型住房的供应量。（5）金融保险业，年末存、贷款余额要分别增长12%以上。加强金融生态环境建设，吸引国内外金融机构来威海落户，推进与国家开发银行、世界银行的合作项目，推动100个银企合作项目。（6）科技与信息服务业，信息服务业增加值增长25%。抓好信必优等服务外包项目，争取成为全省十大重点服务外包园区。三是突出发展现代海洋经济。加快推进海陆一体联动发展，力争海洋产业增加值占生产总值的比重达到289%，提高2个百分点。海洋一产，大力发展名优养殖和远洋渔业，新增无公害水产品产地3万亩，新增远洋渔船7艘，远洋捕捞产量达到9万吨。海洋二产，精深加工能力达到80万吨，比重达到75%，提高2个百分点；新增造船能力30万载重吨，力争总能力超过100万载重吨。推动水产品精深加工和造船业上规模、上档次，抓好5个重点水产品加工项目区，建设好皂埠湾、俚岛湾、石岛湾三大造船基地和新船重工、黄海造船、西霞口造船、三星重工、神飞船舶、三进船业、百步亭船业、乳山造船等十大造船企业。海洋三产，新增万吨级泊位6个，港口吞吐量达到3500万吨，集装箱吞吐量达到57万标箱，分别增长10%和14%。加快发展临港物流、海上运输、滨海旅游等现代产业，完成威海港三四期工程，抓好国际客运中心建设，抓紧实施港口资源整合，统筹石岛港、龙眼港、张家埠港、蜊江港、乳山口港协调发展。四是集中突破能源石化产业。经过多年多方面努力，中石油镆铘岛石化基地项目有望落户。去年省政府和中石油签订了合作备忘录，我们一定要紧紧抓住机遇，加强领导，集中力量，全力以赴抓好立项工作。同时，抓好文登华岳丙烯项目，支持相关石化产业发展。加快推进红石顶核电站、石岛湾核电站、昆嵛山抽水蓄能电站等3个项目的前期工作，抓好华能、国华、鲁能、中海油等4个风电项目，年内新增风电装机规模5万千瓦，总规模达到133万千瓦。
（三）以产学研结合为重点，大力提高自主创新能力。把自主创新作为威海发展的核心战略支撑，深入开展“自主创新年”活动，认真落实中长期科技发展规划纲要和支持企业自主创新的各项政策，突破关键技术，加快成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2个百分点，达到32%。一是大力推进产学研合作。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持创新要素向企业集聚。引导企业加强与大专院校和科研机构合作，通过各种途径多举办各类产学研合作洽谈会。认真落实与山东大学、哈尔滨工业大学、中国海洋大学签订的产学研战略联盟合作协议，年内争取再与3家以上国内知名大学签订合作协议。建立联系分包制度，逐个落实与高校签订的科技合作项目。加强沟通协调，争取建立中科院威海综合技术转化中心及山大、哈工大威海技术转移中心。引导企业建立科研机构，新建省级以上工程技术研究中心3家、企业技术开发中心2家。二是强化科技创新投入。安排企业科技创新资金和科技三项经费5800万元，优化资金使用办法，重点引进科技含量高、市场前景好、竞争力强的高新技术大项目和高水平发明专利项目。发挥企业主体地位，完善科技投入体系，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到066%，全市研发投入占生产总值的比重达到123%，省级以上企业技术开发中心科技活动经费支出比重达到4%。组织实施180项市级以上科技计划，推进大型船舶开发与设计、高端医疗器械、软件与系统集成等10项关键技术研发。积极做好“新三板”试点的争取工作，支持高新技术企业多渠道融资。三是提高科技服务支撑能力。启动汽车电子、海洋技术开发等科技创新服务平台及孵化器建设，进一步优化和集成科技资源。推进国家知识产权试点城市、试点园区建设，鼓励发明填补国内国际空白的科技项目，加强节能环保、装备制造、安全生产等领域的重大技术科研公关，开发具有自主知识产权的核心技术，争取专利申请量增长10%以上。抓好50个国外智力引进项目，完善创新型人才引进培养机制，形成结构合理的创新人才梯队。
（四）着眼于提高层次和质量，不断提升开放型经济水平。力争利用外资154亿美元、内资285亿元。外贸进出口超过123亿美元，增长12%。一是加大招商引资力度。按照“以企为主、产业对接、力求实效”的原则，组织好赴韩国、美国、京津、沪浙等11次重点经贸合作活动，邀请韩国生产性本部、美国服务外包代表团、上海知识产权园考察团等50个重要团组前来洽谈，多邀请国有大型企业法人来威考察，多主动到国有大型企业去沟通，筛选100家经济实力较好的民营企业作为对外推介重点，促进与国内外大公司的合作。加强与长三角、珠三角、环渤海地区等重点区域的合作交流，拓展经济、科技、旅游、人才等领域合作的深度和广度。在抓好制造业引资的同时，推动物流、城市公用设施、文化、旅游、会展等服务领域的合资合作。二是加快转变外贸增长方式。立足以质取胜，扩大机电产品出口比重，调整优化进出口结构，推动加工贸易升级转型。建立市场开拓基金，重点支持自主品牌、自主知识产权产品、机电和高新技术产品、节能环保产品出口。充分发挥市农副产品检测中心的作用，健全产品安全质量体系，巩固和扩大水产品等传统产品出口。引导企业获得国际标准认证，扶持名牌企业和名牌产品，支持15家入选企业争创省级以上出口名牌。组织企业参加50个国内外展会。三是搞好开发区建设。充分发挥园区建设的龙头带动作用，要继续举全市之力抓好威海工业园发展，使其成为现代制造业发展的新载体、新亮点。加快推进高区科技新城、经区临港工业园、石岛管理区、文登南海等新兴园区建设，强化载体功能，提高配套水平，引导新上项目向园区集聚。四是支持企业“走出去”。积极开展国际能源资源互利合作，支持有条件的企业到国外承包工程和开发林业、矿产、渔业等资源。
（五）扎实推进新农村建设。以促进农民增收为核心，进一步落实各项惠农政策，增强农业和农村经济的发展活力。一是大力发展现代农业。决不放松粮食生产，有粮面积稳定在220万亩以上，产量稳定在80万吨以上。积极调整种植业结构，建成农业科技示范区和基地62万亩，新增农业标准化生产基地10万亩。大力发展畜牧业，努力保障主要农产品基本供给，肉、蛋、奶和特种皮毛产量分别增长3%、4%、8%和10%。强化农业科技成果转化和推广应用，推进农业机械化。积极支持农业产业化经营，加快培育农产品名牌，新增省级以上重点企业4家，发展农村专业合作组织50家。二是加强农村基础设施建设。改造农村公路4039公里，解决449个村的通油路问题。完成171个村的自来水新建改造。新增沼气用户12万户、沼气工程23处。深入实施“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通服务网络建设，新建农村社区综合服务中心10家、农家店300处。三是积极发展农村社会事业。加强镇文化站、农村文化大院建设，新建文明生态村260个。选择300个有场地条件的村，增设体育健身设施。继续抓好联系村、学校、敬老院活动，改善65所敬老院取暖、洗浴、娱乐等设施条件。
（六）加强节能减排和环境保护，积极推进生态市建设。坚持节约优先、环保优先，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，年内通过国家生态市验收。一是大力抓好节能降耗。严格执行国家政策，建立更加有效的节能、节水、节地、节材机制。严格实行节能评估，加强对45家重点用能企业的能耗监测和计量管理。深化资源性产品价格改革，对超耗能企业执行差别电价等政策。加强土地审批管理，严格落实投资强度、建筑容积率和密度标准。盘活现有存量土地和闲置资源，用好现有的115万平方米的闲置厂房。加强建筑节能管理，严格执行节能强制性标准。加快再生资源回收利用体系建设。二是强力推进治污减排。认真开展第一次全国污染源普查工作，加强对100家重点污染源的在线监测，抓好5家省强制性清洁生产企业的审核，威海热电厂等6家电厂全部完成脱硫工程，淘汰30%的立窑水泥生产能力。蓝星玻璃两年内完成搬迁。加快5个污水处理厂项目建设，搞好管网配套，重点提高开发区、中心镇的污水处理能力。建立饮用水源安全预警制度，对12个饮用水源地开展大规模的综合治理。加强机动车尾气等专项治理，完善城市生活垃圾处理收费制度。狠抓林木育苗，加快推进绿色通道、荒山荒滩绿化、镇村绿化、沿海防护林等工程建设，森林覆盖率力争提高2个百分点。
（七）加快推进精品城市建设，进一步提高城乡规划建设管理水平。一是统筹城乡规划修编。深入贯彻《城乡规划法》，进一步完善城乡统筹规划和城市总体规划，加快修编次中心城市、小城镇总体规划和80%村庄的建设规划，推进各类详细规划的编制，逐步实现城乡规划全覆盖。严格执行各类规划，依法维护规划的严肃性和权威性。二是搞好重点工程建设。牢固树立精品意识，把高水平规划、高标准建设贯穿于项目建设的始终。市区推进大操场改造、环翠楼公园改造、金线顶区域整体改造、小石岛区域海岸线整理等15项重点工程建设，荣成市抓好城市展览中心、绿岛湖开发等52个重点项目，文登市抓好城市新区、国际会展中心、贸易中心等59个重点项目，乳山市抓好火车站改造、汽车站搬迁等30个重点项目，进一步提高承载能力。三是抓好河道综合整治。市区年内投资11亿元，铺设管网72公里，完成望岛河、钦村河、涝台河等9条市区河道的整治改造任务。全面治理市域范围内的主要河流，清查各流域污染源，加快推进污水入网，搞好河道两岸卫生管理和生态美化，确保治理一条污染河道，建成一条生态景观带。四是加快推进城中村改造。年内拆迁12万户、1253万平方米，新开工建筑面积2137万平方米。严格落实补偿和安置标准，配置和完善学校、医院等公用设施，确保拆一个旧村建一个精品社区，方便、富裕一方百姓。五是改善城市综合交通。市区新建改造塔山中路等14条道路，推进半月湾和统一路隧道建设，新建2个停车场、3个过街天桥，新增30部公交车，新开3条公交线路，方便市民出行。六是扩大基础设施覆盖面。抓好米威调水净水厂、工业园污水处理厂等8项供排水重点工程，日供水和污水处理能力分别增长55%和60%。推进城市电网建设改造，完成初村新区等区域的燃气和供热管网建设，新增天然气用户5000户、热用户12万户。七是开展城乡环境综合整治。探索建立长效管理机制，抓好重点部位、城乡结合部和住宅小区的专项整治，完成市区光明、塔山、花园、新威、杏花村等5个小区的背街小巷整治，营造良好的城乡环境。
（八）以提高发展质量为重点，积极做好财税工作。深入推进财税体制改革，稳步实现质量总量双提高，地方财政收入占生产总值的比重、税收占地方财政收入的比重、工商税收占地方财政收入的比重、四税占地方财政收入的比重，按可比口径分别提高01、01、1和05个百分点。大力培植财源经济，完善税源监控体系，加强重点税种和重点行业的征收管理，做到依法治税，应收尽收，使经济发展的成果体现到财税增收上来。抓好招商引税工作，加快企业二三产业分离。进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，新增财力重点向“三农”、社会事业、环境保护等方面倾斜，加快建设“民生财政”。
（九）进一步深化各项改革，切实增强发展活力。一是完善国有资产管理体制。健全负责人激励约束、重大事项监督管理、预算管理和收益管理机制，盘活调优做强国有资产，实现保值增值。二是深化企事业单位改革。加快推进事业单位分类改革，继续深化收入分配制度改革，完善新进人员公开招聘制度。抓好机关事业单位办实体的规范和清理，合理处置经营性资产。三是下力气推进企业上市融资。抓住深圳中小板加速扩容等有利时机，推进华东数控、新北洋、天润曲轴、三角等企业上市，力争好当家、威高、广泰空港等实现再融资，上市融资20亿元。四是加快发展民营经济。落实推进民营经济发展的25条措施，完善公共技术、融资担保、人才培训、信息咨询和行业协会等服务体系，加快实施小企业培育计划和特色产业提升计划，年内新发展私营企业1000家，新增规模以上民营企业100家。
（十）以改善民生为重点，全面推进和谐社会建设。一是办好人民满意教育。进一步巩固城乡免费义务教育的成果，对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，确保不让一个学生因贫困而辍学。统筹城乡教育发展，进一步改善农村办学条件，创建农村规范化学校11所。优化城区中小学布局，新建和扩建中小学4所，新增校舍4万平方米。大力发展职业技术教育，面向市场需求，加强重点专业建设，提高技能型人才培养质量。二是千方百计扩大就业。全面落实各项就业再就业政策，加快推进市中心人力资源市场建设，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助困难群体解决就业问题。年内新增就业45万人，培训高技能人才1500人，转移农村劳动力16万人。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，严格落实企业最低工资保障和工资指导线制度，今年将最低工资标准由610元提高到760元。三是健全社会保障体系。积极扩大基本保险覆盖面，城镇职工基本养老、医疗和工伤保险参保人数分别增加17万、25万和35万人，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到70%以上，农民养老保险参保人数达到33万人。建立困难群众建档立卡、定期走访制度，确保应保尽保、应救尽救、应助尽助。完善城乡居民最低生活保障和失地农民养老保险制度。密切关注价格走势，加强价格监管，严格控制出台政府调价项目，控制居民消费价格过快增长，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，严厉打击制售假冒伪劣商品、扰乱市场秩序等不法行为，组织好重要商品、生活必需品的供应，确保不断档、不脱销。大力发展老龄事业，抓好公共养老设施建设，农村五保集中供养率达到72%以上。大力发展慈善事业，加强困难群众医疗、教育、住房等专项救助，做好残疾人的康复、就业、奔小康工作。四是加强医疗卫生服务体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，用两年时间，把财政对参合农民的补助标准由每人每年44元提高到80元。市区和三市社区卫生服务人口覆盖率分别达到100%和70%。深化公立医院改革，强化医德医风建设，提高医疗服务质量，确保药品安全。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五是妥善解决中低收入群体住房问题。加快建设经济适用房、廉租房和中低价位、小户型的普通商品住宅，新开发普通商品房按不低于10%的比例配建廉租房、经济适用房，完善经济适用房销售和退出机制，扩大住房公积金覆盖面和受益面，让真正困难的群众住有所居。六是推进“平安威海”建设。加强民主法制建设，强化社会治安综合治理，完善信访工作机制，加强法律服务、援助和调解工作，发挥仲裁作用，及时防范和化解各种矛盾纠纷。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，完善应急指挥信息平台、预警信息发布系统，强化防灾减灾工作。加强产品质量和食品安全专项整治，整顿和规范市场经济秩序。加强社会主义精神文明建设，推进广播电视和新闻出版工作，搞好新一轮市志编修，加强档案资源的整理开发。继续做好“双拥共建”和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设。进一步做好妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、防震等各项工作。
